积极探索农业趋势 构建土地信托银行

　　日前，在今年两会上，强调改革现行的农村土地制度，把具有现代产权特征的信托共有制经济引进农村，建立土地信托化、构建土地信托银行是推进农业供给侧结构性改革的突破口。

　　农村土地制度改革，是我国农村改革发展的根本问题。随着工业化、城镇化的加快推进和城乡统筹发展新阶段的到来，一家一户的小规模分散经营已不适应农村生产力发展的要求，也不适应工业化、城镇化和农业现代化同步发展的新趋势。

　　建立土地信托化，将土地转化为可携带资产，可以解放农民对土地的依附。在谈到建立土地信托化的必要性时，土地信托是指在坚持土地所有权不变、承包经营权稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，实现所有权、经营权和受益权的分离，合理利用和开发土地，实现土地的集约化和规模化发展，并在保障农户受益权的基础上，让其享受土地的增值收益和固定收益。

　　具体操作模式是，具有土地承包经营权的农户，按照自愿、自主、互利的原则，把土地经营权以资本的形式托付给信托机构统一管理和经营，实现土地的增值收益和固定收益，其中农户作为委托人拥有土地的最终处置权，信托机构作为受托人拥有其暂时经营权，而农户同时拥有土地受益权。

　　土地信托化实现了土地产权货币化，使农民对土地的实际占有转变为以信托资本的价值形态占有，将土地转变为可携带的资产，把农民从对土地的依附关系中解放出来，释放农民的灵活性。同时，依据信托“三权”分离的原则保障农民的合法利益。可携带资产的转变实现了农民的自由迁徙，保障了农民可以全身心地投入非农业生产，减少对土地的依赖性，实现农民对土地依附的解放。

　　同时，构建土地信托银行，发挥信托和银行优势，可保障土地有效流转。当前，我国财富两极分化成为社会的主要矛盾之一。信托模式一手托公平，一手托效率，是公有制最有效的实现形式，天然契合了社会主义制度和市场经济原则。

　　应积极探索制度创新，构建土地信托银行，发挥信托和银行优势，保障土地有效流转。切实解决好农民的后顾之忧。同时，还应积极防范农村土地生产风险，国家还需要组建政策性农业巨灾保险基金，确保土地信托银行经营的稳健性。